拉美国家为何纷纷“向东看”

乌拉圭总统拉卡列圆满完成了就任总统后的首次访华之旅。访问期间，两国元首将中乌关系提升为全面战略伙伴关系，双方签署了共建“一带一路”合作规划，以及贸易投资、数字经济、绿色发展、农业、卫生、教育、文化、科技创新和海关检验检疫等领域多项双边合作文件。

拉卡列明确向中方表示，乌方期待同中方加快推进自由贸易合作，同时推动南美洲最大、全球第四大的区域一体化组织——南方共同市场朝着这一目标迈进。

今年以来，在拉卡列之前，巴西、洪都拉斯、委内瑞拉、阿根廷、智利、哥伦比亚等拉美国家元首纷纷访华，几乎每次都引起巨大关注。拉美国家为何纷纷“向东看”?在拉丁美洲领导人“自带流量”的政治魅力和拉美文化的独特吸引力之外，百年变局下中拉加强合作的重要战略意义无疑是关键因素。

拉卡列此访经过充分酝酿和“铺垫”

现年50岁的拉卡列出身于乌拉圭政治世家。2019年赢得大选时，他成为乌拉圭历史上最年轻的民选总统。1993年，拉卡列的父亲、乌拉圭前总统路易斯-阿尔贝托-拉卡列也曾访华，并登上八达岭长城。

30年后，沿着父亲的足迹，拉卡列在11月20日访华首日便登上了八达岭长城。

“重视对华关系是乌拉圭近几届政府的一贯政策，双方在农业合作、人文交流等领域保持着长期良好关系。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、拉美研究中心秘书长金晓文对本报记者说，今年是中乌建交35周年，此访将两国关系提升到全面战略伙伴关系，将进一步促进两国在政治、经贸等领域的合作。

拉卡列为此次访华进行了充分酝酿和“铺垫”。今年以来，在精力充沛的乌拉圭驻华大使卢格里斯的协调下，乌拉圭外长、农业部长、工矿部长、副外长等多位政要接连访问中国，他们到访中国各地，与政府、企业和科教界进行深入广泛的交流。其中，农业部长马托斯5月的访问更是长达19天。访问结束时，几乎每个人都要在乌拉圭驻华使馆举行新闻发布会，与中国媒体积极互动。可以说，2023年的北京外交界刮起了一阵“乌拉圭旋风”。

根据本报记者的了解，拉卡列在访华时间的选择上也进行了充分斟酌。他的到访无疑将这阵“旋风”推向了最高潮。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长王友明对本报记者表示，拉卡列此次访华取得了两项显著成果。首先是中乌双边关系从战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。“加上‘全面’二字，说明双方日后交流的层级、规模、规格以及广度和密度都会上一个新台阶，进入了一个新的阶段。”

其次是中乌签署了《关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》。王友明说，目前中国与拉美国家之间通常是签署“一带一路”合作备忘录，签署共建“一带一路”合作规划的并不多，二者是有区别的。合作规划是在合作备忘录的基础上确定今后合作的重点内容，进行全面部署，接下来双方将以合作规划为契机，加强发展战略对接。

中乌合作有助于推动与南共市整体合作

乌拉圭位于南美洲东南部乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸，全称为乌拉圭东岸共和国。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋。在乌拉圭17万多平方公里的土地上，生活着350多万人口，堪称地广人稀。得天独厚的自然条件造就了乌拉圭发达的农牧业和壮美的自然风光。2022年，乌拉圭人均国内生产总值(GDP)达20867美元，不过经济规模在拉美国家中仍属较小水平，且产业结构单一。

“乌拉圭虽然是一个小国，但它是南共市成员，南共市是拉美重要的区域合作平台。中国与乌拉圭加强合作，将让更多优质农贸产品和高附加值产品进一步进入中国市场。中方支持在乌设立更多孔子学院，也将促进两国人文交流。”王友明说，中乌双方都秉持着平等尊重、互利共赢的外交原则，不断加强政治互信，有助于推进国际关系民主化、捍卫多边主义、维护自由贸易。

2016年，时任乌拉圭总统巴斯克斯访华期间，乌拉圭在拉美和加勒比国家中率先表达了希望参与共建“一带一路”的意愿。之后，乌拉圭成为首批签署共建“一带一路”谅解备忘录的拉美国家之一，也是第一个加入“一带一路”倡议的南方共同市场成员国。

金晓文指出，作为南美洲比较开放的经济体，乌拉圭致力于与中国签署自贸协定，双方已完成自贸协定可行性研究。南共市其他成员曾反对乌拉圭同中国单独签署自贸协定，中国同乌拉圭深化双边关系，将使乌拉圭继续在南共市中发挥作用，推动中国同南共市国家在经贸领域合作。

中乌关系

2016年10月，乌拉圭总统巴斯克斯访华，两国宣布建立战略伙伴关系。

2018年8月，乌拉圭成为首批与中国签署共建“一带一路”合作文件的拉丁美洲国家之一，也是第一个签署“一带一路”文件的南方共同市场国家。

拉卡列此访成果

两国元首宣布，将中乌关系提升为全面战略伙伴关系。

双方签署共建“一带一路”合作规划，以及贸易投资、数字经济、绿色发展等领域多项双边合作文件。

中乌贸易

据中国海关总署统计，2022年中乌双边贸易额为74.4亿美元，其中中方出口额29.83亿美元，进口额44.57亿美元，同比分别增长14.9%、4.7%和23%。中国是乌拉圭第一大贸易伙伴和乌牛肉、大豆、羊毛最大进口国，乌是我国进口牛肉第三大来源国、进口大豆第四大来源国。

中国已成拉美经济发展重要推动力

今年以来，拉美多个主要国家的领导人陆续访问中国：二度当选、老当益壮的巴西总统卢拉，在北京兴奋秀出华为手机的委内瑞拉总统马杜罗，逛潘家园夜市砍价的37岁智利总统博里奇……凭借拉美政治家特有的政治魅力，他们的每一次到访几乎都赚足了眼球。

金晓文表示，拉美国家普遍不愿在地缘政治竞争中选边站队。近年来，中国已成为推动拉美经济发展的重要力量，拉美国家希望同中国发展双边关系。中拉合作已扩展到电子商务、可再生能源等多个方面，将进一步成为拉美经济可持续发展的推动力量。

刚刚结束的阿根廷大选中，有“阿根廷特朗普”之称的极右翼候选人米莱获得大胜。在近年来纷纷“左转”的拉美政治经济版图中，作为地区第三大经济体的阿根廷骤然“向右”，将带来怎样的冲击?

“接下来明年的墨西哥大选、委内瑞拉大选，都将受到阿根廷此次选举结果的冲击。届时政治版图是否稳固，还有待观察。”王友明说。

在王友明看来，米莱的上台对中国和阿根廷的合作关系不会造成根本性影响，双边关系可能只是将进入一个调适、磨合、沟通的时期。王友明指出，米莱这样的极右翼候选人能够上台，很大程度上“得益于”阿根廷中左翼执政联盟糟糕的执政业绩。无论阿根廷还是整个拉美，当前主要的症结是经济困境，想走出困境，离不开中国这样的大市场和大买家。有的拉美国家即便发生政治转向，也无法和中国进行切割和“脱钩”，只能“挂钩”。

数说中拉关系

2022年，中拉贸易额近5000亿美元，连续6年保持高速增长

今年前三季度，中国对拉美进出口增长5.1%

目前，中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜5个拉美国家正式签署自由贸易协定

拉美和加勒比地区已有22个国家与中国签署共建“一带一路”合作文件