媒体:有序放开秸秆焚烧值得探索

近年来，禁止秸秆焚烧政策对改善大气质量有积极作用，但也被认为带来了农作物病虫害加重等问题，因此有序放开秸秆焚烧值得探索。

近年来，禁止秸秆焚烧政策对改善大气质量发挥了积极作用，但也被认为带来了农作物病虫害加重、化肥农药用量增加等问题。据媒体报道，目前，已有浙江、广西及湖南长沙和衡阳等多地探讨或实行了允许有条件焚烧秸秆的政策，包括争取允许发病稻田秸秆有条件田间焚烧等。

秸秆焚烧之所以会被禁止，很大程度上是此举被认为会对生态环境产生负面影响，引起雾霾等污染问题。自1999年发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》以来，各地陆续全面禁止露天焚烧秸秆，并采用秸秆还田的方式进行处理，即让农民将秸秆打碎埋到土地里以作养料，设想是可以替代秸秆焚烧后产生的灰作用于农田，也不会有环境污染问题。

然而，随着各地的实践，把秸秆打碎的处理方式被发现存在不小的问题。一来，秸秆还田可能导致病虫害的增加，大量庄稼被害虫啃食，直接导致庄稼收成减少;二来，把秸秆埋在土里后，有农民发现长出来的庄稼不如以往，甚至有庄稼直接枯死，因秸秆埋在土里可能导致幼苗悬空且缺少肥料，间接导致收成下降。打碎秸秆增加了农民的工作量，还可能影响庄稼收成，因此，有部分农民开始在夜里悄悄焚烧秸秆，却因害怕被发现提前离开，有的案例中火苗烧到旁边的草垛甚至引起山火，造成了很大损失。

在这样的背景之下，今年3月，农业农村部科技教育司召集黑龙江、江苏、河南、湖南和长沙等省、市同志以及部分生态环境、农学、植保等专家专题研讨秸秆问题;5月中下旬，农业农村部、生态环境部组成调研组赴湖南、湖北、浙江、安徽等八个省份开展秸秆综合利用与禁烧工作调研，强调要“以用促禁、以禁促用”。

此后，各地纷纷开始从“全面禁止秸秆焚烧”转向秸秆的“有序或有条件焚烧”。例如，湖南长沙方面的统计结果显示，2022年二化螟越冬基数为平均每亩6612.6头，比全面禁止露天焚烧秸秆政策发布前一年(2017年)的418.45头增加了14.8倍;另有监测报告指出，湖南中南部地区二化螟种群对阿维菌素和氯虫苯甲酰胺处于中等至高水平抗性，于是种植户不得不增加防治频次和农药使用量——官方数据显示，2017年全市双酰胺类农药使用量为6.43吨，2021年增长到35.34吨，5年内增加了近5.5倍。为此，湖南湘江新区今年提出拟开展秸秆有序焚烧研究。又如，浙江省水稻白叶枯病发生趋重，发病面积逐年增加，2022年全省发病面积25.17万亩次，今年5月，浙江省农业农村厅与生态环境厅专题会商允许发病稻田秸秆有条件田间焚烧事宜，并表示争取“允许发病稻田秸秆有条件焚烧”入法。

即便深受虫害困扰，上述两地均因秸秆焚烧对生态环境可能存在的负面影响而有所踟蹰。不过，广西自2019年已施行在合适条件下组织秸秆限时禁烧区开展有序焚烧，而广西生态环境厅的调查则显示，对比贵港市执行秸秆有序焚烧4年来，空气质量优良天数比率由2017年的84.9%提升到2022年的93.2%;PM2.5含量由2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米。因此，广西方面得出的结论是，贵港市空气质量确有好转，原因是多方面的，但同时也说明有序焚烧秸秆未对空气质量带来明显的负面影响。目前，各地均表示要借鉴广西的先进经验，实际上，各地气候与生态资源禀赋不同，不宜全盘照搬，还需遵循科学原则，精准施策。

此前一禁了之惹来虫害泛滥，如今有序重启，必须依据科学与专业。焚烧秸秆对污染的影响几何、秸秆焚烧如何有序重启、设置何种条件方为适宜，均需因地制宜地制定方案。