五问上海禁止网约车在浦东机场运营 律师：违反反垄断法

近日，一则《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》(以下简称《通知》)引发上海市民旅客热议。该《通知》于1月29日由上海市道路运输管理局下发，其中明确“严格禁止网约车在浦东机场区域内揽客运营”。目前，在多个手机打车软件上，浦东机场相关区域均已无法发布召车信息。

《最新!上海浦东机场已无法通过网约车平台叫车!有司机趁机“一口价”揽客：“我报个价，合适马上就能走”》 《上海网约车司机收到通知：禁止在浦东机场揽客运营?官方回应：属实，规定2016年沿用至今》

据央广网2月2日报道，网约车司机乔师傅告诉记者，近期正值春运，去往机场、火车站的乘客明显增多。“之前，在浦东机场停车场是可以接单的，平台会自动为我们排队接单，但现在平台限制，只能在周围接单。”网约车司机杨师傅也表示，自己都已明确知晓“这几天开始浦东机场不能接单”一事。

走访中，乘客与网约车司机均向记者表示，网约车相较于巡游出租车“便宜挺多”，对于远距离乘客而言，在浦东机场叫车，网约车的确能省一些。为此，不少市民和网友提出疑问，不理解为何浦东机场“突然”禁止了网约车揽客运营，同时，在担心打车费用升高之余，也对浦东机场巡游出租车的服务品质表示了担忧。

突然不能通过网约车平台叫车

很多落地浦东的旅客表示

不方便

还有人直接表示

不理解

不过也有人表示

支持

浦东机场为何禁止网约车接单?

官方最新回应来了

据看看新闻2月1日报道，上海市道运局在接受采访时表示，因为浦东机场出租车供应充足，相对来讲是供大于求的。在日常的保障期间，出租汽车要等候五六个小时才能接到一单生意，而我们的乘客五六分钟就可以上车，供应很充足。重大枢纽应以巡游出租车保障为主。

上海市道路运输局还指出，通知内容并非新出，而是沿用了2016年的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。

上海市道路运输局客运处副处长吴学程表示，我们进行了一个原有规定的重申，目前还是要求各个平台按照要求执行，主要依据就是我们的《网约车管理的若干规定》第17条里的相关规定。

记者仔细查看了2016年规定的第十七条，里面提到的巡游车营业站区域从字面理解，应该是网约车不能在机场、火车站的出租车蓄车场和上客点接单揽客。

那为何新规中

限定扩大到整个机场呢?

上海市道运局回复称：

对字面理解有误

吴学程表示，电子围栏就是按照我们原来营业场站的一个范围来划设。(记者：营业场站的理解不是出租车排队蓄车的地方对吗?)出租车排队的地方只是它一个上客点，整个机场的陆侧区域就是我们的营业场站区域。

另据央广网，上海市道路运输局客运处副处长吴学程进一步解释，巡游出租车不挑客、不挑车，只要乘客按序排队上车，其高效率发车的模式能够保障抵沪大客流尽快疏散。“网约车因为是找一辆‘专属’的车，司机和乘客相互等，大客流在一个狭窄区域里面进行积压的话，会有很大的安全隐患。”

相关部门表示，城市交通有序运行需要从长远看待，巡游出租车和网约车两者不应顾此失彼，其自身发展都该得到应有的支撑和保障，一旦大量巡游出租车被动退出机场服务供应，网约车或将形成垄断，市民旅客也将失去个体出行的“兜底选项”。

浦东机场禁止网约车运营

仅限春运期间吗?

抵沪旅客出行品质如何保障?

上海市道运局回应：相关管理措施是“因站施策”，但浦东机场巡游出租车供应充足，目前没有在春运后调整的计划。

另据央广网，但从长期来看，相关部门会根据实际客流情况的变化，及时调整运力保障的方案措施。“如果说，未来浦东机场航班量、客流量的大幅增加，对交通运力保障需求发生了新的变化，我们也会及时总结评估，采取不同的策略和措施。”

在浦东机场禁止网约车接单的同时

虹桥机场却“秒应答”?

2月1日下午，记者在虹桥机场叫网约车十分顺利。前不久，虹桥的停车场里甚至还专门为网约车增设了排队候车区域。

吴学程表示，具体也是因站来进行施策的，像浦东机场是巡游车供应是非常充足，我们建议还是以巡游车为主;虹桥机场因为有高铁站，客流较大，出租车会出现短时紧张的情况，因此我们试点了网约车快速上客地点的设置，提供一些个别化的保障。

如何看待“价格差异”?

得知浦东机场严格禁止网约车揽客运营后，不少网友纷纷表示，相较于网约车，出租车价格“不够友好”。部分社交软件上，已有用户发布机场网约车禁止后的“省钱攻略”。

被问及如何看待巡游出租车和网约车之间存在明显差价时，吴学程表示：“巡游出租车是要求严格按照计价器进行计费收费的，都是按照上海市的指导价来执行的。一旦发现驾驶员存在价格作弊等行为，欢迎市民及时举报，相关执法部门都会及时进行查处。我们并不鼓励网约车的低价竞争。”

网约车禁止后，抵沪旅客出行品质如何保障?

“近点路程会被司机嫌弃”“机场打车，距离近的话一定会被司机数落”“家离浦东机场不够远，司机一路上抱怨不断，态度差”……《通知》下发后，不少网友对巡游出租车的服务品质表达了担忧。

吴学程对此表示，接下来，相关部门将对浦东机场地区查实的巡游出租车拒载、挑客等行为，建立一套准入机制，一经查实将限制相关司机和车辆在机场地区从事运营活动。

据相关部门统计，目前浦东机场每日巡游出租车供应量为八九千辆，夜间也有不少驾驶员驻场服务。“每天也有五六百辆车是在浦东机场这里驻点，等于说他们能够提供一个24小时的保障。据我们的判断，目前浦东机场的巡游出租车是能够满足旅客他们的个体出行需求的。”吴学程还强调，“《通知》是禁止网约车发布招车信息，但不禁止送客到机场、火车站。”

禁止网约车在浦东机场营运

合理吗?律师：违反反垄断法

网约车司机表示，我们双证合规，凭什么不能在机场接单?我也是预约出租车的运营车辆。

上海大邦律师事务所律师游云庭表示，国家的反垄断法规定，行政机关不能够滥用权力出台限定销售的、限定购买指定群体的商品或服务的规定。

这次的通知和之前的上海网约车规定还可能有公平竞争审查的程序瑕疵。一方面，之前禁止网约车在火车站机场招车的规定长期未执行，现在执行可能存在选择性执法和违法处罚问题。另一方面，通知对违规网约车平台断网的处罚可能不符合授权，行政处罚可能没有依据，违法性更严重。

游云庭说，新设这样一个处罚措施，应该有相应的行政法律依据。

还有专家表示，要维护春运期间机场火车站的交通秩序，交通部门应该多从疏导和管理上想办法，而不是一刀切对网约车下禁令。

上海作为国际化大都市，机场门户的交通营运秩序管理，一定不是简单的对某一类市场主体的一刀切，而是应该通过精细化的调度，区域、动线的合理规划，尽可能给市民游客提供充分的选择，不管是网约车也好、巡游出租车也好，最终人们会自然根据其提供的服务质量、和性价比，做出明智的选择。